3月11日，2025年全国两会正式在北京闭幕。今年两会正值“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局的关键节点。
今年政府工作报告数次提及体育工作，一方面肯定了去年体育工作所取得的成绩，“扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩”，另外一方面对今年体育工作提出要求，“办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济。推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。”
其中，“体重管理”可以说是今年两会期间最受关注和热议的话题之一，在3月9日的民生主题记者会上，国家卫健委主任雷海潮花了7分钟谈体重管理，并表示实施“体重管理年”3年行动，普及健康生活方式。他强调每个人都是自己的健康第一责任人，更需要社会多方的协同与引导，除了聘请奥运冠军做体重管理的社会宣传员、上线又萌又专业的微信表情包，国家卫生健康委员会还引导医疗卫生机构，设立体重门诊，为受体重问题困扰的民众，提供一个良好的专业咨询环境和平台。
与此同时，在体育相关方面，全国人大代表建议和政协委员提案，覆盖赛事经济和消费、体育赛场、体育教育、冰雪产业等，丰富而多元。对此，懒熊体育进行整理总结，具体如下：
关于赛事经济和体育消费
1.挖掘体育流量价值、提振消费、推动传统产业发展新质生产力等
全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠围绕传统产业升级、提振消费、体育赛事经济、产学研融合以及青少年身心健康等领域提交数份提案。
针对体育赛事经济，丁世忠认为，第一，应进一步引进高水准国际性体育赛事，通过高质量比赛拉动赛事相关经济发展，促进线下消费，将不断增长的体育流量变为日益升级的经济增量；第二，鼓励各省市培育、开发原创体育赛事IP，并在场馆租赁、安保协调等方面给予相应的政策支持与协助；第三，汲取国际大型体育赛事管理经验，加强对大规模群众赛事的组织管理特点与规律的研究，建立健全我国体育赛事的管理规范和技术标准，有力支撑体育赛事经济的高质量发展。
针对提振消费，丁世忠认为，国货品牌要心无旁骛做好产品，主动承担起从供给侧更好满足群众消费升级需求的重任；要通过政策赋能优质国货品牌的方式进一步做大做强国内大循环；以“质价比”为抓手提升国货品牌意识，助力更多质优价实的国货品牌成为消费者的第一选择；加大市场监管，特别是网络平台监管，加强知识产权和消费者权益保护，严厉打击相关违法犯罪行为；稳步提高城乡居民收入，加强社会保障，改善预期。
在“传统产业升级”方面，丁世忠则认为，第一，应坚持因地制宜发展新质生产力，立足资源禀赋和产业基础，最大限度地利用自身潜能和优势，精心选择发展赛道，实现错位发展；第二，推进“大院院所+中试平台+应用场景”转型；第三，坚持发扬企业的首创精神，突破传统观念束缚，寻求突破性创新；第四，充分利用人工智能赋能传统产业，希望中央出台相关政策，支持人工智能企业与传统产业企业开展深度合作，共同研发适用于传统产业的人工智能技术和解决方案。第五，强化链主企业在产业链协同转型升级的引领作用等。
2.建成大湾区的体育产业链
全国人大代表、中国香港体育协会暨奥委会副会长今年带来六项建议，建议主要聚焦整治“内卷式”竞争、共建体育湾区、建立校企协同区域国别研究与实践平台、完善巨灾赔付体系等重点领域。围绕《政府工作报告》的首项任务——“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，霍启刚表示，大湾区是我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，今年我提出的建议之一，即希望建成大湾区的体育产业链，在带动经济之余，同时向世界讲好中国故事。大湾区要实现协同发展，必须统一大市场，各地发挥不同角色，共同贡献于体育产业的发展。
3.鼓励各地打造特色赛事，提振消费需求
继2023年和2024年，分别提交“加强农村全民健身场地设施建设”，以及“加强老年体育工作的政策支持和保障力度，建议加大适老化场地设施供给、进一步提高老年体育服务水平”提案之后，全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳今年将重点放在“赛事经济如何更好地服务于提振消费需求”方面。她建议，要通过头部牵引和资源下沉，将顶级赛事的预赛或分站赛安排在三、四线城市或延伸到县城乡镇；鼓励各地打造特色赛事，利用地方山水、文化和物产等资源整合加强赛事IP策划，打造稳定、常态化的竞赛体系。
4.建议优化内地体育人才赴澳政策
全国人大代表、中国澳门体育总会联合会理事长何敬麟建议优化内地体育人才赴澳政策，促进两地体育事业发展。何敬麟表示，今年十一月，粤港澳大湾区将迎来第十五届全运会，是促进三地体育事业高质量发展的重要契机。然而，目前内地体育人员赴澳参与比赛、培训及交流活动的签注政策尚不完善，当中涉及手续繁琐、次数不足、审批时间长等问题，不利开展推动全运会相关工作，亦阻碍两地体育合作的深度和规模。他建议优化内地体育人员赴澳签注政策，包括建立体育领域顶层长期合作交流机制；优化因公因私签注流程政策，独立编列因公赴澳财政预算；容许非公职运动相关人员以“白名单”管理方式，免费或仅支付部分费用，以参与受公共部门等资助赴港澳交流活动；增设往来粤澳“体育人才”签注；琴澳联动，“一赛事两地”；优化体育人才互认机制；加快创新成果转化。
5.重视消费者需求，激发群众体育消费活力
全国政协委员、北京体育大学中国体育政策研究院院长鲍明晓认为，让体育消费释放活力，促进体育产业发展，要重视消费者的需求，要让大家有钱、有闲、有能力、有意愿去进行体育消费，要让体育成为人们健康生活的一部分，作为一种向上的生活方式，和群众的生活息息相关。而加速体育产业发展，同样要贯彻落实以人民为中心的发展理念，重点研究制约广大群众体育消费的障碍在哪里，针对群众痛点找到具体的针对性的解决办法，激发群众体育消费活力。
而提振体育消费市场与构建高水平的全民健身公共服务体系，是相辅相成的两项工作。对此，鲍明晓表示户外运动在这方面大有可为，应该鼓励有条件的地区多向群众开放相关资源。一些体育公园、露营营地、社区健身房，即便其本身为公共服务性质，但如果设计合理，也能吸引其他业态在周边落地，同样可起到以体育公共服务带动消费生态形成的作用，最终达到经济与健康收益的双赢。
关于青少年体育教育
1.设立国际青少年体育交流基金，开展未成年人“息屏24小时”行动
在十四届全国人大三次会议北京代表团的开放团组会议上，全国人大代表、中华全国青年联合会副主席姚明提出了几点建议，包括设立国际青少年体育交流基金，支持更多民间体育组织参与全球合作，让中国青少年成为跨文化对话使者。与此同时，姚明还关注到电子产品对青少年健康带来的压力和挑战，今年两会，他建议未成年人开展息屏24小时行动，让更多的青少年走向运动场、贴近大自然，走进真正的社交场景，成长为身心和意志品格都健康的下一代。
2.引导优秀运动员讲好冠军故事，助力青少年认识体育的重要性
全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所副所长厉彦虎认为，要引导优秀运动员讲好冠军故事，帮助青少年认识体育的重要性，懂体育、参与体育、享受体育，在中华体育精神的滋养中健康成长。厉彦虎表示，让世界冠军走进校园，是体育预防健康问题的重要措施，也是改善青少年健康状况的突破口。世界冠军不仅能带给青少年权威专业的运动技能，还可以利用自身影响力，关注青少年近视、脊柱侧弯等问题，进行正面宣传引导，强化体育运动干预健康的理念。
3.打通青少年赛事中注册运动员与非注册运动员的壁垒
全国人大代表、奥运冠军这次带来与青少年体育人才选拔、培养有关的建议，她表示，现在青少年体育人才选拔、培养的路径比较单一，不仅限制了一些青少年选择竞技体育这条发展道路，也影响竞技体育后备人才的储备。我建议通过调整青少年体育赛事体系，打通青少年赛事中注册运动员与非注册运动员的壁垒。
4.建议大力整治占用压减体育课现象
全国政协委员、六盘水市钟山区委常委杨松表示，近年来，中小学生肥胖率、近视率问题日益突出，引起社会广泛关注。希望进一步优化课程设置，切实落实中小学生减负措施，大力整治占用压减中小学生体育课时现象，确保体育课时足时足量。杨松建议国家能按照师生比例配齐配强中小学体育教师专业化人才队伍，支持优秀退役运动员进校园担任体育教师或教练员；定期组织专业体育教育讲座进校园、举办体育训练营等。同时，探索中小学体育课采取“走班选课”形式，科学设置特色体育课程，促使中小学生热爱体育、热爱运动。
5.建议中小学每日锻炼2小时入法入规
两会期间，全国人大代表李慧在接受采访时建议保证中小学每天体育锻炼时间不低于2小时。李慧在山西翼城县北关小学从教26年。她说，长期以来小学教育仍然普遍存在着“重智轻体”的现象，体育课往往被视为“副科”、被边缘化，从而导致学生缺乏体育锻炼。因此她建议，将中小学每天2小时体育活动时间纳入法律法规，同时，加强师资力量培养，优化课程安排，增加体育活动时间。
6.保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时
全国人大代表、山东单县第一中学副校长兼排球队总教练樊董伟此次带来多项建议，其中包括聚焦青少年学生在校综合体育时长和课间锻炼。樊董伟通过调研发现当前中小学生成长中面临一些问题——身体方面，锻炼时间与强度不足，使得学生体能下降，整体身体素质亟待提升；心理层面焦虑、抑郁、失眠、自卑等问题增多，抗压能力和担当精神欠缺。针对这些问题，他建议强化手机与网络管理，保证学生充足睡眠，更重要的是落实“健康第一”教育理念，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，课间休息从10分钟延至15分钟，帮助学生健体强心。
关于运动员和“饭圈”
1.坚决抵制畸形“饭圈文化”
全国政协委员、中国乒协主席两会期间在接受采访时表示，希望通过正确引导，推动大家文明观赛，中国乒协后续也会出台文明观赛倡议书，相信在运动员、教练员、社会各界的共同努力下，一定可以扭转不良的观赛风气。
2.将运动员纳入普法群体
全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心主任王励勤指出当前部分运动员由于长期专注于训练与比赛，对法律知识了解相对较少，这在一定程度上限制了他们面对法律问题时的应对能力，因此，建议将运动员纳入普法群体，这样不仅有助于提升他们的法律意识，还能让他们在面对侵权事件时，懂得运用法律武器来保护自己的合法权益。他建议各级体育部门和训练单位应加强对运动员的法治教育，定期举办法律知识讲座和培训活动，邀请专业律师或法律专家为运动员普及法律知识，同时还可以利用网络平台和社交媒体等渠道，发布法律知识和案例解读，方便运动员随时随地学习。
3.整治体育“饭圈”乱象需多方协同
全国人大代表、沈阳大学体育学院教授李晓霞两会期间在接受《检察日报》采访时表示，整治体育“饭圈”乱象需多方协同，共同推动共筑清朗体育生态。在她看来，运动员的精力应聚焦于训练和比赛，饭圈的干扰会让团队不堪重负，检察机关作为法律监督机关，应充分发挥职能整治“饭圈”乱象，推动净化体育生态，一是针对粉丝群体对运动员、教练员或裁判员的侮辱诽谤、人肉搜索、隐私泄露等行为，涉嫌侮辱罪、诽谤罪、侵犯公民个人信息罪等罪名的，检察机关可依法提起公诉，形成震慑；二是针对刷票控评、虚假流量、倒卖运动员隐私信息等灰色产业链，加强对侵犯个人信息、网络水军等违法犯罪活动的打击；三是推动跨部门综合治理，发挥“益心为公”志愿者作用，通过检察公益诉讼等方式督促社交媒体、体育赛事直播平台等履行主体责任。李晓霞认为，只有斩断利益链、净化网络空间，运动员才能在赛场上心无旁骛，观众才能享受到纯粹的体育魅力。
4.体育产业高质量发展需要各部门协同发力
全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜今年提交了一份关于国产射击枪弹相关产业高质量发展的提案。她表示，推动国产射击枪弹相关产业高质量发展，是需要各个部门统筹去解决的一个问题，而不是说体育部门单方面发力。除了自己的提案，陶璐娜也十分关心当下体育领域畸形“饭圈”问题。在她看来，畸形“饭圈”会对体育价值观的塑造产生负面影响，让运动员始终处于高压的情况下，完全不利于运动员的身心健康。陶璐娜认为，首先运动员自身要明确定位，把自己的主责主业做好是最重要的。其次是要不断学习、不断提升认知，作为管理者，也要不断地去积极引导运动员。
5.加快制定反网络暴力法，“饭圈”的很多行为可以被界定为网络暴力
全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵今年带来了多份提案，其中包括《关于加快制定反网络暴力法的建议》，他建议充分借鉴反电信网诈立法实践，制定统一的反网络暴力法，推进网暴治理模式从碎片化到体系化、提高网暴治理整体效能。另外，他在接受采访时被问及近期热度较高的体育饭圈话题时表示，“饭圈”的很多行为可以被界定为网络暴力，网络暴力的形式是多种多样的，不限于网络的诽谤、造谣生事，还出现了恐吓、敲诈、网络跟踪等新型方式，这些也应纳入打击的范围，可充分借鉴《中华人民共和国反电信网络诈骗法》立法的实践，制定统一的反网络暴力法，推进网络暴力治理模式从碎片化到体系化，提高网络暴力治理整体效能。
关于冰雪产业
1.坚持长期主义，为冰雪运动注入人才“活水”
全国政协委员、世界反兴奋剂机构副主席杨扬在两会期间接受采访时建言，加强冰雪人才培养，为冰雪运动高质量发展注入源源不断的“活水”。无论是提升青少年体质健康，还是促进消费，抑或推动各国友好往来，冰雪体育能带来更多可能性，推广冰雪运动、培养冰雪人才，势在必行。杨扬表示，竞技体育人才的培养周期通常需要8至12年。因此，要坚持长期主义，把冰雪运动人才储备工作做好。
2.从北到南，冰雪运动区域合作大有可为
全国人大代表、冬奥冠军任子威表示，从北京冬奥会到哈尔滨亚冬会，冰雪热情持续燃烧，冰雪经济加速发展。越来越多青少年爱上冰雪运动，开始走进冰场、雪场，学习技能、享受乐趣、增强体质，在运动中锤炼挑战自我、克服困难等意志品质，感受冰雪运动的独特魅力。他认为要深化体教融合，推动冰雪课程走进中小学课堂，并建议通过“南北冰雪同步课程”实现跨区域资源共享。
3.完善冰雪人才培养体系，鼓励高校开设冰雪运动专业
全国人大代表、黑龙江省高山滑雪队女子执行教练李云峰呼吁要完善冰雪人才培养体系，鼓励高校开设冰雪运动专业，让青少年“竞技与文化并重”，为后备人才库注入活水。关于赛事体系这个冰雪运动和产业发展中的短板，李云峰建议以赛事为抓手带动冰雪产业协同发展。另外，李云峰表示，赛事是运动员成长的‘试金石’。我国冰雪赛事体系尚不完善，处于不同水平阶段的运动员缺乏对应赛事平台。我们要丰富赛事类型、构建从基层到高端的完整赛事链条，为初学者、青少年提供积累经验的普及型赛事，为高手打造切磋技艺的高级别赛事。这样既能助力运动员稳步成长，又能以赛事为媒吸引各界目光，带动冰雪旅游等产业协同发展，激发大众参与热情，夯实冰雪运动群众根基。
4.做透冰雪文章，打造国家级冰雪装备产业基地
全国人大代表、张家口市体育局局长郭志炜表示，2022年冬奥会为张家口留下了场馆基础设施等宝贵的奥运遗产。我们要进一步把冰雪文章做透，充分发挥资源优势，在张家口打造国际冰雪运动与休闲旅游胜地，发展新兴项目，丰富体文旅融合场景，发展赛事经济等。
5.南北加强互动，构建冰雪经济共同体
全国人大代表、无锡灵山文旅集团战略规划委员会主席吴国平认为冰雪运动“南展西扩东进”催生了南北联动、四季运营的产业新生态，南方城市可通过“室内场景创新、南北资源互补和科技绿色赋能”打造新的经济增长点。南北方之间可加强互动，构建冰雪经济共同体。