根据人社部发布《2024年人力资源和社会保障主要统计快报》其中披露的数据显示，截止到2024年底，参加城镇职工养老保险的总人数为53449万人，参加城乡居民养老保险的总人数为53830万人，相对于去年分别增加了1,329万人，和减少了692万人，这也就意味着参加城镇职工养老保险的人数越来越多，而参加城乡居民养老保险的人数却是减少了。
但实际上关于这个问题，我们还是要通过一组数据来说，刚才我们讲到参加职工养老保险的人群总数，大概是在5.34亿人左右，但是真正作为就业人口群体总数实际上高达7.34亿人，也就是说这里面有将近2亿人口，是没有直接参加城镇职工养老保险，所以还没有做到全民社保兜底这样的一个状态，那么未来剩余的这2亿人如何才能够进入到社保体系呢？
我认为，主要还是有以下这几方面的原因所导致的。
作为灵活就业者，在参加社保的过程中，他们有一个普遍的特征，是属于自主自愿的原则，也就是说有很多灵活就业者是不愿意参加社保，所以说参保的意愿相对来说是比较低的，在这样的一个背景因素下，就导致有相当一部分的人群，没有纳入到职工养老保险的体系当中来。
虽然说部分农民工进城务工了，但是他们可能是打一些临时工，做一些非全日制的劳动岗位，而这样的劳动岗位通常不受到劳动合同法的保护，最终的结果就是无法直接享受到社保所带来的好处。
当然，农民工只要是建立全日制的劳动合同关系，都应当依法由所在的企业单位正常来缴纳社保。这样的话就能够纳入到社保的体系，从而实现真正意义上的全民兜底。
企业不作为的现象，还是比较常见的，尤其是一些中小型企业，私营新企业创业型企业是比较常见的，由于企业单位给员工缴纳五险一金，所付出的用工成本相对来说是比较高的，甚至可以占到用工成本的40%左右。
这样一来的话，我们可以试想一下企业单位为了降低用工成本，往往就不愿意给员工缴纳社保，很显然造成这样的现象，作为员工本身来讲也乐于接受，因为不缴纳社保也不会从工资当中扣除相应的社保费用，所以到手的工资也会变得更高，久而久之就形成了这样的一个特点。
对于社保想要实现所谓的全民兜底，其实还有很长的一段距离，这并不是由某个企业能够决定的，而是要通过法律法规制度的完善，并且不缴纳社保的企业单位，并且要给予相应的处罚机制，只有这样才能够从根本上解决社保兜底的问题，我认为才能从很大程度上推动社保兜底，实现全民社保的参与。