城市经济规模进入5万亿元以上新阶段后，上海如何继续保持增速？

1月15日上午龚正市长作《政府工作报告》后，这一话题在两会会场内外迅速引起关注。

近年来，上海经济总量接连迈过重要关口，2017年突破3万亿元，2021年突破4万亿元，如今又突破5万亿元，超越了世界上大多数经济体。

而在内外部挑战交织的2025年，《政府工作报告》提出的增速预期与上年相同，仍为“5%左右”。

这个5%，是基于更高基数的5%，也是在深受外部逆全球化和贸易保护主义的影响、面临自身新旧动能转换考验下的5%。从难度看，堪称自我加压。

但作为承担“挑大梁”责任的经济中心城市，并处理好稳就业等一系列重点任务，5%又不可或缺。

挑战显然艰巨。何以5%？不妨看几个词。

第一，全员劳动生产率。

对比其他经济总量超过5万亿元的顶级城市，上海最明显的差距体现在劳动生产率。这是衡量发展质量的核心指标。

随着人力成本、空间、生态环境等硬约束不断增强，以及产业智能化、数字化、绿色化变革趋势，早期相对低成本、粗放式、快回报的增长方式，已经难以为继。

一些传统支柱产业近年遭受冲击，除了外部因素，劳动生产率相对不高、甚至明显落后于变革，更是重要因素。

提升劳动生产率，最直接的是提升科技创新能力，并以科技创新带动产业创新。

去年初，外界普遍预测，上海面临产业转型和产能转移困境，工业增长压力增大。但一年来，在科技创新牵引下，以半导体为代表的先导产业、战新产业快速增长，帮助工业企稳。

高端制造业是国家竞争和国家安全的核心要素，上海是全国工业重镇，要发挥龙头带动和示范引领作用，尽快实现产业升级，尤其是以智能化、数字化、绿色化牵引产业结构和运行方式的重大变革，以此提升劳动生产率，是一场必须打好的攻坚战。

这里有许多挑战，反过来说，挑战就是机会，就是从“高”迈向“更高”的方向和抓手。

第二，转型。

去年底的市委全会指出，上海已进入“深度转型”阶段，迫切需要城市全方位转型升级。

除产业结构外，贸易业态、发展空间、外资企业等，均面临转型攻坚战。这些攻坚战，又与产业转型升级相互交织、互为影响。

深度转型不同于一般意义上的转变，需要从底层逻辑着手，改革一系列方法、机制。没有转型，培育新质生产力、提升劳动生产率就无从谈起。要转型，一定意味着离开舒适区，彻底告别陈旧思路。

2024年，上海打了不少“创新转型战”。比如功能性国有企业的一系列改革，比如低效土地盘活利用，比如多措并举降低工业企业成本，又比如对一些重点区域产业定位、特色的重新布局，以及针对地区招商引资推出的规范性措施等等，其核心归根到底就是一个词：降本增效。

提升投入产出比，才有更高的劳动生产率，才有更为可观的增长空间。这是增效。而增效必须基于降本，降本则来自改革。

包括前年起试点、去年起推开的成本预算绩效管理改革，其实质就是要让每一分钱用到实处、用出实效，最大程度控制成本、提升效能。

可以想见的是，在多重约束特别是资源约束进一步趋紧的情况下，更进一步的增长，未必都求大规模，却一定强调高质效。何以高质效，很重要一条是，基于自身特色禀赋，找到最可能培育“核心竞争力”的领域，有所为有所不为，而不是盲目铺摊子，追求“大而全”，甚至内卷内耗。

表面“大而全”背后往往是“小散乱”，哪怕能带来短期收益，要实现真正的进一步跃升，该舍弃的也必须坚决舍弃。

同时，“转型”在另一个层面，也意味着拓宽视野，拓展潜在市场。

这在外贸领域表现得最为直观——外部冲击下，上海原先的外贸结构已面临深度调整需要。这个调整，既有进出口市场布局的调整，也有产品结构的调整。

从布局看，上海要做的，就是要积极拓展新兴市场的量。既要稳住盘子、做大盘子，也要在这个过程中优化结构、分散风险，个中考验就翻了许多倍。

产品亦然。评估表明，在高关税甚至超高关税情况下，中低端产品出口会迅速被替代，高端产品则仍具有相当竞争力。这是贸易的韧性。产品能级高，才有韧性，对一座经济外向型城市来说，贸易的韧性，直接影响城市的韧性。这还是要回到转型的本意上来——转型，是为了升级。

还有一个词：“联动”。

越深层次的改革越强调系统集成，越到高层级的增长也越需要系统性方式提供动力。

比如“五个中心”，近年来反复强调整体效应——各中心之间要相互联动赋能，每个中心的具体任务板块，也要找到一个支点，撬动全局的提升和增长。

换言之，今天的5%背后，是“从点到面”“从点到链”“从表面到深层”的突破。