野猪拟从“三有”动物目录中除名
安徽将对野猪等尝试建立年度限额制度
合肥晚报 2021年12月13日 08版
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近日，国家林草局发布公示，计划将野猪从“三有”名录中删除，引发广泛关注。“十四五”期间，安徽将主动防范野生动物致害。对局部地区种群数量明显偏大、已严重影响群众正常生产生活或自然生态系统健康的野猪、野兔等野生动物，尝试建立年度限额制度。
【动态】野猪拟从“三有”陆生野生动物名录中删除
近日，国家林草局网站发布关于《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
国家林草局发布的说明显示，本名录调整征求意见稿共包括陆生野生动物39目177科1789种。记者注意到，2000年被列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》里的“偶蹄目猪科中的野猪”，则不复存在。这也就意味着，野猪将极有可能被从“三有”陆生野生动物名录中删除。
作为“三有动物”，当前，野猪不能随便捕杀，同时，其繁殖能力强，没有豹、狼等天敌，种群数量增长速度非常快导致危害日益严重。
【泛滥】破坏农作物，伤人等事件时有发生
安徽处于暖温带与亚热带过渡地区，气候温暖湿润，为野生动物的生息繁衍提供了优良的生存环境。从全省来说，野猪常活动于皖南、皖西及江淮之间的丘陵、山区和半山区县。
除了对当地部分庄稼造成一定破坏，甚至野猪还会威胁到群众的人身安全。2014年，黄山市休宁县就发生过一起村民被野猪獠牙刺穿动脉致死的悲剧。几年前，黄山市祁门县安凌镇的章某在山上挖冬笋时，被野猪袭击受伤最终因伤势过重，抢救无效死亡。
今年11月11日上午，有一头野猪在阜阳市城区某工地乱窜，造成人员受伤。当地特警到场后发现，野猪有200多公斤，为防止野猪跑到工地旁边的幼儿园造成更大伤害，特警队员最终开枪将其击毙。
【试点】年度野猪种群调控，批准狩猎271头
面对泛滥的野猪，及其产生的危害，该何去何从？2021年7月，安徽省林业局将休宁县列为全国野猪综合防控试点县之一。目前这里的情况如何？
今年5-8月，休宁县聘请了安徽师范大学吴海龙领衔的专业团队实地开展野猪种群专项资源调查。调查显示，休宁县境内的野猪总数量约为7134～7946头，陆域达到3.8只/平方公里，超过了2只/平方公里的合理种群密度标准。
目前，休宁县已经批准了溪口镇、海阳镇、齐云山、渭桥乡、蓝田镇、板桥乡、东临溪镇、榆村乡、白际乡、五城镇、商山镇、山斗乡、万安镇13个乡镇开展2021-2022年度野猪种群调控工作，批准狩猎271头。
据不完全统计，近3年以来，休宁县因野猪造成经济作物损失63.53万元、造成人员伤害补偿8.22万元。根据《安徽省陆生野生动物造成人员和财产损失补偿办法》赔付标准，休宁县级财政依法补偿24.47万元38人次。
另外，对因野猪致害造成财产损失不大的贫困人员，各乡镇政府采用民政救济方式，落实将野猪致害纳入自然灾害范畴，将符合条件人员纳入社会救助范围，防止因损致贫、返贫现象发生。
【做法】10元/斤作为狩猎人员的劳务补贴
其实，不仅仅是休宁县，目前全省多地都已经将防范野猪的危害列为林业部门的重点工作之一。为解决野猪泛滥问题，就在上个月，六安市金寨县制定了《金寨县控制性猎捕野猪工作实施方案》，将在明年1月31日前，完成目标200头限额的野猪猎捕。
猎捕将由专人来从事，狩猎队员年龄在25岁至60周岁之间。队员要求身体条件合格，并具有一定狩猎、持枪经验，个人申请经狩猎队研究同意，并通过所在地乡镇政府、辖区公安派出所审核，按程序向金寨县林业主管部门申领狩猎证。
队员获得狩猎资格后，可根据规定，针对野猪群居、凶猛特性，全县控制性猎捕野猪统一使用制式猎枪及标配的螺旋弹，严禁使用其他非法工具进行狩猎活动。狩猎队员依据核发的狩猎证向公安部门申请办理民用枪支持枪证。
对于猎获的野猪也是禁止食用的。狩猎队猎获的野猪由所在地乡镇政府按照10元/斤标准进行收购，作为支付狩猎人员的劳务补贴费用，然后集中进行无害化处理。收购资金由乡镇先行垫付，全县狩猎工作结束后，经审核报县财政统一支付。
【赔偿】多地已开始探索野生动物致害保险制度
近年来，安徽省林业主管部门也不断指导各地研究探索野生动物致害保险制度。比如，目前，宁国市已将野生动物造成人身伤害和财产损失纳入政策性保险补偿。
自遭受财产损失之日起15日内，当事人可向所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出补偿申请。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到补偿申请之日起5日内，对野生动物造成的人身伤害或者财产损失情况进行调查，留存相关文字、图片等资料。最终，由第三方保险公司对因野猪危害造成的财产损失给予保险补偿。
这样的操作，目前在全省并非个例。目前，黄山市黟县已建立野生动物肇事保险机制，将野生动物肇事损害纳入全社会统筹保险范围，对因野生动物自主行为导致人身伤亡或财产损失的，由保险公司核定理赔。
今年8月，滁州市琅琊区与第三方保险公司成立联合工作组，共同制定了《琅琊区野生动物致害政府救助责任保险方案》，将琅琊区涉农的城西、关山、山林、胡桥等4个村全部纳入保障范围，着力保障广大群众正常的生产生活秩序。
【谋划】对于野猪等尝试建立年度限额制度
11月下旬，国家林草局召开的防控野猪危害工作经验总结交流电视电话会传出讯息，“要提高政治站位，高度重视野猪危害防控，切实保护人民群众生命财产安全。”
当前，国家林草局已在山西、四川、福建、江西、河北、广东、陕西、湖南、湖北、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、宁夏等14个省（区）启动防控野猪危害综合试点。
《安徽省林业保护发展“十四五”规划》明确提出，将主动防范野生动物致害：对局部地区种群数量明显偏大、已严重影响群众正常生产生活或自然生态系统健康的野猪、野兔等野生动物，尝试建立年度限额制度，组织开展适度猎捕和妥善处置。
记者注意到，今年安徽省两会期间，汪玉平、李培生等多位省人大代表、方颖等多位省政协委员都提出了关于应对野猪危害的建议。
安徽省林业局在答复时透露，将进一步推动《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》落实，依法科学划定野生动物伤害和补偿范围，优化核实、认定和补偿程序，促进相关补偿工作落实。
同时，进一步探索多元化野生动物致害补偿方式。在及时总结宁国、旌德等市县野生动物致害保险基础上，结合“林长制国元护林保”工作，试点推动野生动物肇事责任保险。