一、总则

1.1 编制目的

有效预防、及时控制李楼乡公共卫生事件及其危害，指导和规范应急处置工作，最大限度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，保持社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关规定，结合李楼乡实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于李楼乡行政区域内发生的公共卫生事件的应对工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本、减少危害原则。把保障人民群众生命财产安全放在公共卫生事件应急工作的首位，建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制，最大限度地减少公共卫生事件造成的损失。 坚持统一领导、部门联动原则。在乡党委、政府的统一领导下，加强各部门、单位的协调联动，共同做好公共卫生事件的应急处置。

二、组织指挥体系

2.1 公共卫生事件应急指挥部

乡党委成立乡公共卫生事件应急指挥部，统一领导、指挥和协调全乡公共卫生事件应急处理救援工作。

指挥长：乡党委书记

副指挥长：乡长

成员：卫健办、应急办、党政办、民政所、综治办、派出所、村委会等负责同志。

主要职责:启动应急预案，收集公共卫生事件信息，确定应急处置工作方案；部署和组织乡有关部门和有关社区对公共卫生事件发生地区进行紧急援救；及时将公共卫生事件信息向上级政府汇报，并传达落实上级公共卫生事件应急救援指示；指导和协调社区公共卫生事件应急处置组开展工作；部署和组织乡有关部门和有关社区做好善后工作；承担其他有关公共卫生事件应急和救援的重大事项。根据公共卫生事件应急工作需要，治淮乡突发公共卫生事件应急指挥部下设5个工作组：预防控制组、医疗保障组、安全保卫组、舆情管控组、后勤保障组。

 2.2 乡公共卫生事件应急指挥部办公室

乡公共卫生事件应急指挥部办公室设在卫健办，承担乡公共卫生事件应急指挥部日常工作，办公室主任由卫健办负责人担任。主要职责：组织协调全乡公共卫生事件应急救援工作；汇集上报公共卫生事件信息和应急救援进展情况；提出具体的应急方案和措施建议；贯彻指挥部的指示和部署；掌握信息监视和分析会商情况；组织公共卫生事件损失调查；开展公共卫生宣传活动；起草乡公共卫生事件应急指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；承担乡公共卫生事件指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3 村应急处置组

村应急处置组由村书记担任组长，村委会工作人员、村小组长组成。负责本辖区内公共卫生事件的相关应急处置工作；与乡相关部门做好善后等工作。

三、预警信息传播与行动

3.1 预警信息接收和传播

乡公共卫生事件应急指挥部办公室负责接收上级部门公共卫生安全预警信息。乡公共卫生事件应急指挥部办公室接到公共卫生安全预警信息后，立即向乡各部门、各社区传达，由各社区向辖区范围内居民及企事业单位扩散信息。

3.2 传播内容

公共卫生安全事件预警信息，包括公共卫生安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3 传播途径

建立和完善公共媒体、应急喇叭、移动通信群发系统等多种手段互补的公共卫生安全预警信息发布系统，发布公共卫生安全预警信息。

3.4 预警行动

各村、各部门密切关注公共卫生安全事件发展趋势，评估可能造成的影响和危害，有针对性地采取预防和控制措施，尽可能降低事件带来的损失。

（1）转移、疏散或者撤离公共卫生事件影响的人员并予以妥善安置。

（2）组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备。

（3）调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

（4）畅通信息接收渠道，及时收集、报告有关信息。

（5）加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等。

四、应急处置

 4.1 信息报告

有关部门按职责及时收集和提供公共卫生安全事件发生、发展、损失以及防范等情况报卫健办，由卫健办按规定上报。

4.2 应急处置

公共卫生安全事件发生后，乡卫健办立即启动响应，事发地社区在第一时间组织群众开展自救互救。      

（1）预防控制组。由乡卫健办牵头，负责联系协调有关医疗单位和专家对相关人员进行预防控制。

（2）安全保卫组。由派出所牵头，派出所接报后第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，根据命令，组织事件可能危及区域内人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，根据命令，制定交通管制的应急方案，负责事件现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通，负责核对死亡人数、伤亡人员身份。

（3）医疗保障组。由乡卫健办牵头，负责联系协调有关医疗单位和专家对中毒和感染人员实施救治和处置。

（4）后勤保障组。由乡党政办牵头，乡卫健办协助。党政办负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等工作，负责受伤人员生活必需品供应工作，负责事件现场救援人员的后勤保障工作；卫健办负责现场医护人员的后勤保障工作。   

（5）舆情管控组。由乡党政办牵头，负责联系区委宣传部，管控有关新闻报道；根据应急指挥部的命令发布事件应急处置和抢险救援的信息。

当上级指挥部到达现场后，本预案各成员单位和处置工作组服从上级指挥部的统一指挥，配合有关部门做好应急处置工作。

 4.3 应急结束

在公共卫生事件应急工作基本结束，公共卫生事件次生灾害的后果基本消除，乡公共卫生事件应急指挥部宣布公共卫生事件应急结束。

五、后期处置

 5.1 善后处置

尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受伤受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会稳定。事件责任单位及有关部门须按有关政策对事件伤亡人员或家属给予安抚补偿。公共卫生事件发生后，个人和机构向受灾人员捐赠的资金和物资，统一由卫健办接收，并加强监管理和监督。

 5.2 总结评估

应急工作结束后，指挥部对应急工作进行认真总结，组织有关人员对突发公共卫生事件的应急处置情况进行评估，包括事件概况、现场调查处理概况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告上报本级政府和上级卫生健康行政部门。

六、预案管理

6.1 预案管理与更新

乡卫健办负责本预案的编制、解释和管理，并根据形势发展变化需要及时组织修订完善，报党委会议讨论批准后实施。

6.2 宣传培训

乡卫健办、应急办通过多种形式，广泛开展公共卫生事件预防及应急救援知识的宣传普及教育，每年应至少进行1次涉及本预案内容的相关培训工作，提升处置能力，做好培训记录。

 6.3 预案实施时间