沂源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 第十三个

 

践行共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化方向，全面完成整体脱贫任务，着力增加公共服务供给，促进城乡基本公共服务均等化，让发展成果惠及全县人民，实现全民共同迈入全面小康社会。

坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2017年实现贫困人口整体脱贫，稳定扶贫对象“两不愁、三保障”，做到不愁吃、不愁穿，义务教育、住房、基本医疗有保障，坚决打赢扶贫攻坚战。

分类推进精准扶贫任务。坚持因地制宜、分类施策，明确精准扶贫路径，促进精准扶贫，精准脱贫。实施省级“扶贫线”和市级“低保线”两线合一政策，通过发展生产、扶持就业脱贫1.4万人，通过医疗救助脱贫0.5万人，通过纳入农村低保制度覆盖范围脱贫1万人，实现脱贫全覆盖。对困难家庭非义务教育阶段学生和缺乏技能贫困人口，加强就业创业教育培训，阻断贫困代际传递。对生产生活条件恶劣、不宜居住贫困村人口，实施异地搬迁妥善安置，促进尽快脱贫。

提高贫困村自我发展能力。坚持造血与输血并重，整村推进与精准到户相结合，着力加强重点贫困村基础设施建设，实施农村道路改造硬化、节水灌溉、农村饮水等工程，解决通路、通水、通电、通网络等问题。加强库区移民安置扶持工作，落实大中型水库移民后期扶持政策，对重点贫困移民村实行资金倾斜。实行“一村一品”产业推进行动，全面实施140个产业开发项目，积极采取“公司+基地+农户”等模式，鼓励社会资本带动贫困户发展特色经济作物，大力发展乡村旅游，实施光伏扶贫和电商扶贫，推动贫困村经济发展、贫困户脱贫增收。

完善扶贫工作机制。严格落实扶贫工作责任制，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、扶贫成效“六个精准”，建立起精准到户、到人的扶贫机制。统筹财政、金融、土地等资源，用好各级各类扶持政策和资金，激励企业、个人、社会组织参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发工作大格局。

继续实施教育优先发展战略，优化配置教育资源，深化基础教育改革，加快教育现代化、信息化和义务教育均衡化发展。到2020年，普及15年基础教育，学前三年毛入园率达到99%以上，义务教育适龄儿童入学率保持100%，高中段教育普及率达到98%以上，高等教育毛入学率达到65%以上。

推进教育均衡发展。合理配置教育资源，调整优化城区中小学布局，在城北新建一处九年一贯制学校，实施振兴路小学扩建、鲁阳小学新建等工程，切实解决城区大班额问题。推动公共教育资源向农村倾斜，实施薄弱学校改造工程，力争到2020年，完成农村学校旧房改造提升工程，彻底消除不达标校舍。继续推进农村学校操场塑胶化工程，力争完成农村中学及九年一贯制学校操场塑胶化改造，优化农村教学点布局，全面改善农村办学条件。大力实施中小学名师、名校（园）长建设工程，提高教师队伍整体水平。完善城乡义务教育学校教育资源共建共享和对口交流支援制度。创建成为全国义务教育均衡县，在更高层次上推进义务教育均衡发展。加强教育信息化建设，力争到2020年，全县90%的学校达到数字化校园建设标准，建成较为完善的基础教育信息化公共服务体系，实现网络学习空间“人人通”。

推进基础教育综合改革。深化课程教学改革，创新教学方法，建设科学、个性化、有特色的学校课程体系。分步推进中小学校长职级制改革，实行校长职级制和轮岗制。改革教师管理制度，实行教师“县管校聘”。加大农村教师补贴、职称评聘的支持力度。改革考试招生制度，完善教育评价机制。创新社会力量办学机制，鼓励吸引社会力量兴办教育，完善以政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励为重点的财政扶持政策，积极探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。建立健全风险防范机制，完善民办学校设立与退出机制。建立民办学校教师多层次社会保障机制。

推进各类教育协调发展。大力发展学前教育，进一步扩大公办幼儿园规模，改造提升镇中心幼儿园。到2020年，全县80%的幼儿园达到省、市级示范园标准，公办和集体办幼儿园比例提高到80%。继续巩固义务教育普及成果，深化义务教育课程与教学方法改革，推行小班教学。推动普通高中优质特色发展，探索发展和培养创新人才途径。关心支持特殊教育发展，完善以县特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体、以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，提高特殊教育保障水平。大力发展职业教育，把职教中心建成具有教育、培训、职业技能鉴定等多种功能的重点专业实训基地，争创全省职业教育示范校。稳定发展继续教育，加快继续教育制度建设，鼓励个人以多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。鼓励发展社区教育，探索建立社区教育学院，推进镇（街道）、社区教育中心标准化建设，实现社区教育组织网络全覆盖。加快镇村教育培训中心建设，扩大继续教育覆盖面。到2020年，从业人员继续教育年参与率达到70%。

积极发展体育事业。加强学校体育，抓好中小学体育教师队伍建设，充实“三大球”专业教师力量，加强体育场地和器材配备，中小学体育场地器材和设施建设全部达标。实施高中体育教学专项化改革，开展民间体育和传统体育教学。发展群众体育，开展全民健身运动，健全体育组织网络，到2020年，单项体育社团、俱乐部达到30个以上，统筹规划体育设施，实施县级体育场馆建设，规划建设一批便民利民中小型运动场地，新建社区体育设施覆盖率达到100%，人均体育活动场地达到2平方米以上，健身活动站（点）发展到500个以上。发展竞技体育，建立健全竞技体育训练体制，完善教体结合办学体系，抓好业余训练衔接，做好后备人才输送工作，实现年均省市运动队输送不少于60人。培育体育产业，争取到2020年，建成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等为主的体育产业结构。

坚持以文化惠民为出发点和落脚点，以推进文化体制机制改革创新为动力，以特色文化产业打造、文化产业示范基地建设、重大文化产业项目推进、优势文化企业培育为重点，整合全县文化资源，集中优势力量，推动文化事业和文化产业大发展大繁荣。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到3.6%以上。

完善文化基础设施。加快构建现代公共文化服务体系，完善提升图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、展览馆、尼山书院等文化设施的功能和水平，创建“全国文化先进县”。推进基层综合性文化服务中心建设，建立县统筹规划、镇（街道）组织推进、村（社区）自我管理的工作机制，到2020年，在全县镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。深入推进广播电视村村通、户户通和地面数字电视覆盖工程，实施应急广播暨“村村响”和农村电影放映工程，提升广播影视、新闻出版公共服务能力。优化配置广播电视社会资源，推进广播电视事业加快发展。

积极培育文化品牌。深入挖掘古人类文化、牛郎织女爱情文化、红色文化、地质文化、民俗文化、生态文化、宗教文化等文化资源，做实沂源猿人和牛郎织女研究机构，推动牛郎织女爱情文化、沂源猿人文化与其他产业相融合，加强品牌的策划、培育和宣传，打造一批民间特色工艺品牌，培育一批国内著名、国际知名的文化品牌和文化商标，努力形成覆盖全省特色鲜明的沂源文化品牌群，增强沂源文化品牌的整体竞争力。

积极培育文化产业。加快发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫等特色文化产业，引导建设一批具有集聚效应的重点文化产业基地，打造文化产业集聚和落实产业扶持政策的新载体。扶持工业设计、环境艺术、服装设计等创意产业发展。支持发展移动多媒体、网络广播影视等新型业态，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供服务。

加强文化市场管理。加强监管队伍建设，适应互联网发展形势，创新管理方式，注重线上线下同步监管。加大对涉及青少年群体的书籍、音像、网络等知识载体与内容的监管力度，严厉打击假借文化载体营销非法读物的组织与个人，净化文化市场环境。加强文物保护，抓好重点文物抢救性保护维修工作，规范文物市场管理，打击各类非法交易活动。

推动精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“四德工程”，弘扬中华民族传统美德和朱彦夫、李振华等先进事迹，凝聚社会共识。深入开展理想信念教育，加强爱国主义教育基地建设，加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深化乡村文明行动，推进移风易俗，形成长效机制。积极打造“爱心沂源”志愿服务品牌，推进志愿服务制度化。深入实施文明素质提升工程，开展“讲文明树新风”公益广告宣传，开展文明交通、文明旅游和网络文明等主题引导活动，培育文明风尚。继续开展文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动。

促进就业创业。健全就业机制，创新就业模式，优化就业结构，拓宽就业、择业、创业渠道。实行困难群体就业援助制度，完善高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村低保家庭、残疾人等就业和放弃农村土地承包经营权农户就业政策措施。建立政府引导、社会参与、适应市场、培训与就业紧密结合的创业培训机制，提升劳动者的技能素质和就业能力。加快发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业，充分发挥投资和重大项目的带动效应。加强农村劳动力培训基地、公共实训中心和基地建设，鼓励各类职业培训机构开展面向城乡劳动者的多层次、多形式的职业培训，提升劳动者的技能素质和就业能力。强化劳动监察，保护职工合法权益。“十三五”期间，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

完善社会保障制度。建立完善养老、医疗、工伤、失业、生育五险合一的社会保障制度，构筑和完善社会保障网络。到2020年，全县社会保险参保率达到95%以上。全面推行农村新型社会养老保险制度，逐步提高农村居民的社会保障水平，到“十三五”末，适龄人员参保率达到85%以上，社会化发放率达到100%。完善被征地农民基本养老保险政策，确保新增被征地农民实现“即征即保、先保后征”。完善城乡低保、农村五保、医疗救助、灾害救援等为基本内容的社会救助体系，加大对贫困人口、特困人口与残疾人等弱势群体的财政救济救助力度，实施低保边缘家庭救助工程和高龄老人补贴扩面提标工程。全面实行低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

加快养老服务体系建设。按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办的原则，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本满足老年人需求的社会养老服务体系。到2020年，全县建2所以上老年养护设施，收养失能、半失能老年人，每个街道建立1所以上具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，全县千名老年人拥有养老床位数达到42张以上，护理型床位占养老床位的30%以上。

加强保障性住房建设。深入推进保障性安居工程，增加保障性住房供应，加快解决城镇居民基本住房问题，建立健全基本住房保障制度。全面推进棚户区改造，力争到2017年基本完成棚户区改造任务。加大政府投入，鼓励社会组织或房地产企业开发、建设和运营公共租赁住房。完善住房租赁补贴制度，逐步扩大补贴保障范围，提高低收入家庭承租住房能力。

加强医疗卫生服务体系建设。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标，加快建立公共卫生、医疗康复服务、医疗保障、药品供应和辅助器具适配保障体系。深化县级公立医院综合改革, 深入实施基本药物制度，进一步完善医院运行机制，建立健全人事管理、薪酬管理等制度，激发发展活力。全面实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加强医疗机构建设，新建一处约6万平方米的医疗机构，实施县中医医院门诊病房综合楼、4处卫生院新建和改扩建等重点项目。整合现有医疗资源，提高利用率，全县新增业务用房9.1万平方米以上。到“十三五”末，医疗机构全部完成标准化建设，所有卫生院全部完成等级评审，70%以上的卫生院达到一级甲等镇卫生院基本标准，构建以县级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生、康复服务网络。加强公共卫生队伍建设，公共卫生专业人员配比达到辖区人口的万分之三。做好高血压和糖尿病等重点慢性病综合防控工作，强化精神卫生服务体系建设，加强结核病、艾滋病等重大传染性疾病和碘缺乏病等地方病防治工作，适龄儿童国家免疫规划疫苗全程接种率保持在95%以上，有效保障群众的预防控制健康安全。到“十三五”末，每千人拥有执业（助理）医师数达到2人以上，群众在县内的看病住院率达到90%以上，全县平均期望寿命达到80.65岁。

    人口和计划生育事业。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。全面推广优生优育保健服务，建立健全稳定低生育水平的人口和计划生育工作机制、公共服务体系，提高出生人口素质。 “十三五”期间，人口自然增长率控制在为9‰以内，新生婴儿性别比控制在107以内。

妇女儿童和青少年事业。改善妇女儿童生存环境，完善妇女儿童社会保障体系，加快发展妇女儿童社会福利，加强妇女儿童文化建设，保障妇女儿童的合法权益，提高妇女参政议政比例。加快发展青少年事业，加大青少年活动设施建设，大力发展青少年文化项目，不断强化未成年人思想道德建设，建立健全青少年权益保障机制，营造青少年健康成长的良好环境。

残疾人和老年事业。着力加强残疾人社会保障和服务体系建设，残疾人基本生活普遍达到小康水平，加强残疾人服务设施建设，保障残疾人合法权益。积极倡导形成政府主导、市场化、社会化、多层次的老龄服务业发展模式。健全完善养老服务组织网络，加快推进社会化养老工作。

慈善事业。积极发展公益慈善组织，规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式和载体，丰富在线捐赠、慈善消费、义卖、义演等捐赠渠道。推进慈善信息公开制度建设，加强捐赠款物使用全过程监管。

积极推进社会治理改革创新，加快平安沂源和诚信沂源建设，建立健全安全生产、食品药品安全、社会治安防控、防灾减灾、社会信用等五大体系，提高社会治理科学化水平。

强化安全生产监管体系建设。把安全生产理念贯穿到经济社会发展全过程，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任。坚持“刑责治安”，加强安全生产执法能力和应急救援建设，强化危险化学品、矿山、建筑施工、道路运输、消防等重点行业领域安全监管，提升安全生产综合治理能力。强化交通安全、校园安全、校车安全、消防安全的管理职能和监管责任，防止重特大安全事故发生，最大限度保障群众生命财产安全。

强化食品药品安全监管体系建设。加强县、镇两级食品药品安全监管机构建设，完善执法装备、检验检测、应急处置体系。健全公安与食品药品监管部门联动执法机制，严厉打击食品药品违法犯罪行为。实施“智慧监管”工程，实现社会资源整合优化。建立食品原产地可追溯制度和质量标示制度，构建食品药品社会共治格局。

强化社会治安防控体系建设。加快完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合、专门力量与群防群治相结合的立体化社会治安防控体系，提高技术视频监控网、街面社区巡防网、情报信息预警网、公共安全监管网、网络社区管控网等防控网络水平，提升社会治安防控效能。加强城乡社区警务室建设，推进社区警务信息化，提升城区治安防控“五张网”、农村治安防控“五种模式”建设水平。加强应急指挥信息平台建设，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。

强化防灾减灾体系建设。以地震灾害、气象灾害、生物灾害、突发环境污染和生态环境破坏事件防治为重点，健全灾害预警和救援体系，提高灾害防范和应急处理能力。加强地震、气象、人防、防汛等基础设施建设，提高防灾减灾保障能力。

强化社会信用体系建设。发挥政府诚信示范作用，建立企业信用基础数据库和服务平台，建立集个人信息、社会公共记录、商业信用和其他信用信息于一体的个人征信系统。推动资信评级、信用贷款等领域实行第三方评估。强化企业和个人信用管理，实行“黑名单”制度，建立守信激励、失信惩戒机制。  

强化军民融合协调发展。完善国防动员体制机制，推动国防动员和应急管理机制衔接，完善维稳处突、抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火等应急预案，提高军地联合应对突发事件能力。积极推动经济建设和国防建设协调发展，鼓励民用企业参与国防建设，推动军民科技协调创新，研究开发国民两用技术、产品。加强双拥共建工作，支援国防和军队建设，广泛开展国防教育，营造更加浓厚的双拥氛围。

 

 

 

适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展需求，坚持城乡一体，着力提升基础设施区域互联互通水平，加快构建完善城乡交通、能源、水利、市政基础和信息网络体系，为产业健康持续发展、人民生活条件持续改善提供有力支撑保障。

完善城区道路网络。加快城区原有道路改造升级，对部分老旧道路实施破损路面修复、人行道改造和排水管道建设。加快河湖新区、高新技术产业园和城区北部配套路网建设，下大力气打通断头路，实施部分重点骨干道路拓宽、延伸工程，建成火车站连接线。建设完善人行道系统和非机动车路线。到2020年，构建形成15纵8横的城区道路交通网络。

完善交通路网布局。争取开展沾沂高速公路前期工作。完成省道博沂路62.5公里和省道博草路9.8公里大中修工程，实施博沂路沂源绕城线改建工程，争取铺开国道G341胶海路改建工程前期工作。实施县乡道危桥改造工程，改造加固重点桥梁40座，加快县乡路改造提升，“十三五”期间，完成县乡路改造提升8条段110公里，提高公路密度和通达深度，最大限度地发挥农村公路网功能。

完善综合运输体系。抓好瓦日铁路沂源火车站站场及相关基础设施建设，实施火车站周边地区环境整治和优化，配套规划建设客运南站，新建、改建一批公路客货站场和服务设施。建设城市公交车站，进一步优化公交线路，大力推广节能环保型公交客运车辆，到2020年，城区公交运行里程达到150公里以上。积极优化运力结构，鼓励发展专用性强、节能性强、安全舒适性强的客、货运车辆。推进沂源小型通用机场建设，积极融入全省通用航空发展体系。

优化城乡能源结构。在做好资源和环境容量平衡的基础上，通过上大压小，积极争取并稳步推进热电联产机组项目。大力开发利用太阳能、风能和生物质能等新型能源，加快实施三峡新能源、中能华辰等光伏发电项目和国风、华电风力发电项目。大力推广使用天然气、沼气等清洁能源。继续推进天然气管网建设，建设县城至鲁村、县城至火车站等天然气管网，实施东里CNG供气加气站建设，加大工业企业煤改气力度，调整工业用能结构；鼓励车辆油改气，优化汽车加气站布局，建设城西汽车加气站。加快布局充电桩、充电站等设施，促进新能源汽车推广使用。

优化城乡热源网络。加快城区新热源建设，推进供热管线向东部、北部片区及河湖新区延伸，提高供热管网覆盖率。实施供热管网优化提升，增强供热能力和效果，降低供热能耗。加快推进集中供热网络向中心镇、中心村延伸。在农村地区大力发展规模化养殖场沼气、社区沼气和农村户用沼气，鼓励应用沼气、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源供热。“十三五”末，全县户用沼气池比例达到30%以上。

建设坚强智能电网。对沂源变电站进行扩容，新建220千伏变电站1座、新扩建110千伏变电站6座，35千伏变电站4座，新建110千伏线路64公里，35千伏线路55.8公里。加快推进农村低压电网建设改造工程。

大力发展农田水利。按照“旱能浇、涝能排”高标准农田建设要求，加快建设灌溉排涝系统，推进耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化。实施田庄水库灌区续建配套节水改造工程，到2020年，完成60%以上的小型灌区续建配套和节水改造任务。加快实施小型农田水利建设，推广管道节水灌溉技术，新发展节水灌溉工程182处，灌溉面积11.2万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.66以上。

提升防洪抗旱减灾能力。加强河道治理，对沂河及其支流洪涝灾害易发、人口密集、保护对象重要的河段，加固堤岸，清淤疏浚，提高防洪排涝标准，完成南麻高村河等12个项目区河道治理工程。全面完成大坡、璞邱等24座新出险小型水库除险加固任务。完善山洪地质灾害监测预警体系和应急体系建设，提高全县防范和抵御自然灾害能力。

完善城乡供水保障体系。合理布局城乡饮用水水源地，加强水源地涵养、保护和综合治理。加大对重要饮用水水源地及输水沿线的水资源和环境保护力度。加强城区重点水源工程建设，建成东部水厂。实施城乡供水一体化、城区水质提升、水质检测能力提升工程，新建及改造一批镇级集中供水工程。

城市地下管廊设施建设。加强城市地下综合管廊规划，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，河湖新区和城区新建道路逐步采取综合管廊模式建设地下管网。加快城市各类管网改造，逐步推进强电下地改造工程，新城区全面实现电网入地。

排水处理设施建设。进一步改造提升老城区污水管网，新城区按照雨污分流要求建设排水、污水管网，到2020年，城市建成区排水管道密度达到13公里/平方公里，基本形成排蓄结合、运行高效、安全可靠的城市排水防涝工程体系。完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。加强城市污水处理及再生利用设施建设，推进污泥无害化处置，到2020年，城乡污水集中处理率达到100%。探索海绵城市规划建设，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施。

城乡环卫一体化建设。加强环卫新技术、新工艺、新设备推广应用，提高道路保洁和垃圾收运处置装备水平，全面规范完善城乡环卫一体化市场化运营管理模式，加快无害化垃圾处理设施布局建设。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾密闭收运率达到100%。公共厕所指标及分布达到规范要求，粪便纳入城市污水处理系统，无害化处理率达到100%。实施城区便民市场新建改造工程，到2017年新建16处、改造3处便民市场。

加快推进新一代互联网、新一代移动通信、智能电网、云计算等新技术应用，加快建设光纤宽带接入网，逐步向农村拓展，提高光纤接入网的覆盖率。建设宽带化、综合化、智能化的信息网络体系，加强数据平台的整合、升级和完善，促进信息资源共享，加快“智慧沂源”建设。支持移动通信4G基站建设，优化宽带发展环境，热点区域建成无线宽带网络，创新拓展宽带应用。实施“智慧政务”、“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧民生”等项目建设。加强信息安全保障能力建设，全面提升信息安全法律保障能力、基础支撑能力和应急处理能力。