以“节地生态、惠民利民、文明节俭”为宗旨，锡山区继续深化殡葬工作改革，进一步弘扬先进的殡葬理念和文化，严格殡葬管理规范，提升殡葬服务效能，倡导移风易俗，弘扬文明新风，切实减轻群众丧葬负担，推动全区殡葬工作高质量发展。

严格落实殡葬设施布局规划。刚性执行落实《无锡市锡山区殡葬设施布局规划（2022-2035年）》，全面梳理殡葬用地，完善殡葬设施，规范殡葬服务。各镇（街道）应严格按照殡葬规划指引，结合本地实情，合理调整优化殡葬空间布局，全面提升殡葬服务能力。

统筹解决殡葬领域历史遗留问题。全面解决公益性公墓和安息堂设施规划、土地使用、价格收费等遗留问题，区发展改革、民政、住建、市场监管、锡山自然资源规划等相关部门，要根据自身职能，积极指导协助各镇（街道）实现公墓建设和管理的合规性。

提升公益性骨灰堂设施水平。各镇（街道）要按照近期目标（2025年）和远期目标（2035年），结合本辖区内人口基数和动态变化过程，对已有的公益性骨灰堂进行提档升级，提升服务能力和水平。新建设施要立足现状，着眼长远，科学合理确定建设规模、功能布局、样式形态，确保安息堂可用格位存量充足，为持续深化全区殡葬管理改革奠定基础。

推进集中守灵服务中心建设。根据殡葬设施规划，结合群众实际需求，东亭街道、羊尖镇、鹅湖镇、东北塘街道、锡北镇、东港镇、厚桥街道等7个镇（街道）要加快建设集中守灵服务中心，安镇街道继续提升完善现有集中守灵服务中心功能，为群众提供办丧、守灵、餐饮、停车等综合治丧服务。积极引导丧事承办人在集中守灵服务中心举办丧事活动，有效解决在公共场所搭设灵棚、奏放哀乐、燃放爆竹、焚香烧纸等问题，推进移风易俗。

规范殡葬长效管理机制

严格殡葬领域违法违规行为监管。禁止在经批准的公益性墓地外埋葬骨灰、建造坟墓和违规改建老坟。对已存在的散坟，除受国家保护的公墓外，要积极有序推进迁坟整治，结合征地拆迁、村庄整治、山林湖泊和农田治理、项目建设等工作，逐步迁入公益性骨灰堂存放。对未经批准的历史集中埋葬点，一律进行关停封闭管理，停止墓区施工建设、墓穴销售、骨灰安葬等活动。坚决遏制公益性公墓违规改扩建、违规对外经营，严禁借宗教名义违规建设经营性骨灰存放设施等行为。禁止在公益性公墓内修建超标准墓、传统石材墓、豪华墓、“活人墓”、对老坟进行硬化整修及炒卖墓穴或骨灰存放格位等行为。

倡导文明办理丧事。丧事办理中，禁止在公共场所奏放哀乐、燃放爆竹，禁止沿路抛洒纸钱，禁止在小区内、道路两旁等公共区域搭设灵棚、焚香烧纸等破坏市容环境、影响公共秩序等行为。倡导推行丧事简办，不讲排场、不比阔气，摒弃大操大办、铺张浪费行为，切实减轻群众丧葬负担。

积极推进节地生态安葬。积极推广海葬、可降解骨灰盒以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰；完善提升骨灰堂存放设施，增强骨灰堂格位供给能力，新生骨灰原则上进入骨灰堂存放；严格控制公益性公墓建设和发展，公墓性公墓存量墓穴原则上用于散坟迁葬，未经依法批准，不得拓展墓区范围。对擅自扩大墓区面积等违法违规行为依法进行查处，对负有责任的管理人员依纪依法予以追责。

健全殡葬管理服务制度

加快推进殡葬信息化建设。加快推广运用江苏省殡葬管理服务信息平台。各镇（街道）要组织专门力量，对公益性公墓和骨灰堂进行详尽摸排，所有墓穴和格位逐一编号入库，实行动态管理，精准掌握各公益性公墓和骨灰堂基础数据，健全完善殡葬公共服务信息库，到2025年12月底前实现殡葬管理服务信息平台日常维护使用。提升殡葬服务智能化水平，各镇（街道）应注重发挥互联网作用，综合利用门户网站、手机APP、微信公众号、服务热线等多种方式，为群众提供查询信息、预约预订、远程告别、网络祭拜、服务评价、网络投诉等在线服务。

实施公墓定期核查和年报工作。全区各公益性公墓和骨灰堂每年6月底前向区民政部门报送上年度工作报告，接受区民政部门监督检查。年度工作报告应包括审批登记信息、提供骨灰安葬服务和收费情况、履行社会责任情况、违法违规受处罚情况、年度投诉情况等主要内容。

规范公墓和骨灰堂财务管理制度。公益性公墓和骨灰堂管理单位应严格执行区有关部门审定的管理收费标准，出具合法票据，资金收取由镇（街道）财政统一扎口，日常运行等费用纳入本级财政预算，实行收支“两条线”管理。

健全完善档案管理制度。公益性公墓和骨灰堂管理单位应当凭死亡证明或遗体火化证明提供墓（格）位，与当事人签订格式规范的合同或协议，在全区范围推荐使用全省统一制发的安葬服务合同示范样本、骨灰安放证书；留存火化证明复印件及其他相关资料，按照档案管理的要求统一归档、保管，各类账册应齐全规范，记录完整清晰，确保相关信息安全。

认真落实岗位管理责任制。公益性公墓和骨灰堂应配备专职管理服务人员，并制定完善相应岗位管理制度，有效做好卫生保洁、绿化管养、设备维护、来访接待、门岗管理、业务登记、档案保管、财务账目等相关工作，提升服务效能。

强化执行安全生产工作责任制。围绕“预防为主、防消结合”的消防安全工作方针，提升消防安全意识；制定、演练防火及其他突发事件应急预案，在清明节等重要祭祀节日期间，提前预判人流车辆规模，实行分时错峰祭扫，杜绝发生重大安全责任事故，切实保护人民群众生命财产安全。

倡导现代丧俗文化

引导群众自觉抵制陈规陋习、封建迷信，践行文明新风，增强广大群众殡葬法治意识。各镇（街道）应着力指导村（居）民委员会、红白理事会等自治组织积极动员和引导群众，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等文明殡葬新风纳入到村规民约，转化为群众自觉行动。党员干部要率先垂范，带头文明治丧简办丧事，文明祭奠低碳祭扫，倡导、引领群众逐步改变传统丧葬观念，积极树立“入室”意识，推动全区殡葬管理改革工作向节地生态、惠民利民、文明节俭目标迈进。

锡北镇八士安息堂

——从“入土为安”到“入室为尊”

又到一年清明时，不少附近居民带着鲜花，来到锡北镇八士安息堂进行祭扫。锡山区锡北镇八士安息堂位于劲丰村和东房桥村交界处，八文路西侧，面积37.6亩，始建于2001年。锡北镇政府在2021年投入1000余万元进行改造升级，设施、环境均焕然一新。阳春三月里，锡北镇八士安息堂的粉墙黛瓦，掩映在金灿灿的油菜花田之中，肃穆也不失生机。

△锡北镇八士安息堂

改造升级中，一方面，新建办公区、集中祭祀区、安息堂等主体建筑，规划建设安息堂围墙、沿水河堤、停车场等相关设施，全面升级硬件设施；另一方面，特别设置了告别厅、骨灰存放架、集中守灵服务区、集中祭祀区和焚烧炉等，满足周边群众治丧服务需求。从“入土为安”到“入室为尊”，安息堂还增设5346个骨灰存放位，可满足辖区未来10年殡葬需求。

△锡北镇八士安息堂内设置告别厅

在锡北安息堂墓区，一排排绿树苍翠欲滴。“这是我们的花坛葬区，相对传统墓葬而言，花坛葬占地面积更小。”锡北镇八士安息堂工作人员告诉记者，一来，这里没有花里胡哨的墓座和墓碑，只在花坛的外壁上留了逝者的铭牌，二来，结合花坛间的空间集约化放置骨灰盒，可以一定程度提高空间利用率，也不影响环境的美观。

△锡北镇八士安息堂骨灰存放架

△锡北镇八士安息堂花坛葬墓区

“随着墓地资源紧缺和国家政策等因素，骨灰堂必然是未来殡葬主要形式。”工作人员带记者参观了安息堂，只见骨灰存放架整齐排列，有的格位前还插上了鲜花，墙上是二十孝宣传画。“刚推出骨灰存放架时，接受的居民确实很少。不过这一两年，居民越来越接受‘入室为尊’的方式了，安息堂骨灰存放架的使用率也越来越高。”